为深入开展“三重四创五优化”和“三基建设年”活动，统筹发展与安全，奋力推进品质生活之城，近日，河北省保定市市场监督管理局印发《关于创新食品监管模式服务地方经济社会发展的指导意见》，严密防范食品安全风险，提升食品安全治理能力，着力推进食品产业高质量发展。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹发展与安全为落脚点，以实现高质量发展为目标，以保障安全为底线，全面推进“大市场、大质量、大监管”体系建设，使食品安全监管这一“一头牵着民心民生、一头系着企业发展”的工作切实管出效率、管出活力，提升保定食品产业竞争力和品牌形象。

总体要求

一是坚持新发展理念为引导，正确处理好监管与服务的关系，锚定市场监管部门推动高质量发展，建设高标准市场体系的职责定位，实现监管理念从重监管、重处罚向优服务、促规范的转变。

二是融入全市经济社会发展大局，在服务企业发展、解决企业实际困难上下功夫，大力推进食品产业转型升级，助推食品生产经营主体提质提量。

三是统筹发展和安全，严格落实“四个最严”要求，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。

重点工作

搭建平台，提供服务

在产业政策、结构调整、发展布局、品种技术方面为企业搭建平台，提供服务，帮助企业加强人员培训和技术指导，引导和扶持食品企业做大做强，鼓励企业进行技术创新和新产品研发，提高企业核心竞争力。

坚守底线，提升高线

着力坚守安全底线，提升质量高线，坚持支持企业健康发展与依法规范并重，帮助企业排查风险隐患，完善管理体系，提高质量管理水平。落实食品安全主体责任，保证食品质量安全。

提高效能、培育引领

在食品产业培育上下功夫，在着力抓好标准先行、设计支撑、质量引领、品牌带动、信誉保障“五位一体”建设。推动构建“企业自治、行业自律、政府监管、社会监督”的事中事后监管工作格局。按照保定市“百千万”工程规划，对接企业需求，加强跟踪、帮扶和指导，帮助企业解决在发展中过程中遇到的问题和困难。

包容审慎，创优环境

提升监管规范性和透明度，做到监管效能最大化、对市场主体干扰最小化。一是规范涉企执法检查，压减重复或不必要的检查事项，着力解决多头多层重复执法、随意检查等问题；二是全面推进监管执法公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面落实检查依据、检查计划、检查过程、检查结果等依法公开，做到不组织计划外的检查，给市场主体以稳定预期。三是积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以食品安全信用监管为基础的新型监管机制。对新业态、新产业实施包容审慎监管，在坚守质量和安全底线基础上，积极促进新动能发展壮大。

龙头带动，转型升级

加大对重点企业、重点县域的扶持力度，实施全市“县域实力增量倍增计划”，助力“推进优势传统产业升级、战略性新兴产业振兴、特色产业提质和未来产业培育四大工程”。大力支持以定兴县为代表的产业规模大、龙头带动力强的省级食品产业强县发展，将之形成为带动全市食品产业高质量发展的主引擎，进一步促进望都县辣椒等特色产业集群发展，支持食品企业增品种、提品质、创品牌，鼓励引导更多食品生产企业争创中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖。

具体措施

发挥食安办作用，落实党政同责

进一步健全各级食安委和食安办体制建设，落实食品安全属地管理责任，推动健全食品安全地方党政同责和跨地区跨部门协调联动机制，提高工作的系统性、协调性和一致性，促进保定市食品产业健康发展。

健全长效机制，构建科学体系

推动应急管理体系建设，完善食品安全风险评价体系和网格化监管体制机制。与相关部门的检验监测数据共享，开展联合风险研判，服务和推动市场主体健康和安全发展。

突出重点领域，强化源头提升

聚焦重点产品、重点领域、重点区域加强质量管理，进一步提升食品产业链供应链控制水平。开展“肉制品质量安全提升行动”，推动保定市肉制品生产企业增品种、提品质、创品牌。开展徐水白酒质量整治提升工作，在区域内形成一批质量效益型企业。开展区域品牌培育工程，提高产品核心竞争力。开展农村食品经营店规范化建设试点，鼓励大型食品生产经营者发展农村食品配送。深化餐饮食品安全专项整治、保健食品行业清理整治和食用农产品交易市场整治提升行动，保护消费者合法权益。强化日常抽检工作，提供有力技术支撑。

定向精准服务，服务社会民生

指导餐饮服务单位引入色标管理、4D、5常、6T等先进管理方法；借助省乳制品检测能力比对工作，推动乳制品生产企业提升检验检测能力；推行快速检测，全市大型商超2021年全部建立食品快检室，食用农产品批发市场快速检测覆盖率100%；组织开展“你点我检”服务工作，科学回应公众对食品安全的关切；对重点食品生产企业开展点对点帮扶，优化食品安全环境。

实现智慧监管，强化风险管理

加强“智慧监管”，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。加快重点领域食品安全追溯体系建设，2021年助推河北新发地农副产品公司等6家单位建立食用农产品市场销售追溯系统，2022年向全市拓展。引入“互联网+”监管方式，引导和督促餐饮服务单位深化“清洁厨房”创建，推动学生集体用餐配送单位积极推进“互联网+明厨亮灶”工程。

培育特色产业，提升品牌品质

加大对重点企业、重点县域的扶持力度。开展望都（辣椒调味料）、徐水区（白酒）、满城区（蜜饯）、博野县（肉制品）食品生产集中区及特色产业集群质量提升行动，支持省级食品产业强县发展，培育建设更多食品产业强县。实施乳制品“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，引导企业进行技术创新和新产品研发，以“增品种、提品质、创品牌”来提高企业核心竞争力。